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第三百零七章 官制构划(第1页)

熊槐也不卖关子,“寡人之大计,旨在提升国府及地方办事成效,须得改革官制!”

“改革官制?”田忌不解,商君变法连贵族继承之权都打破了,也没见秦国贵族掀起多大的反抗浪潮,就算有那也是在秦孝公死后,跟商鞅有仇的当今秦王才借故处死了他,“大王,卫鞅变法不可谓不彻底,秦国却也未曾因法而大乱,大王是否过过虑了?”

熊槐摇摇头,“秦国与楚国的情形大不相同,不可相提并论。秦国当时被正值巅峰的魏国压迫地行将崩溃,秦国国内的贵族迫于生存压力,只好破釜沉舟,接受了卫鞅变法,即便如此,在秦孝公死后,秦国国内的反对势力还是对商鞅发起了反击,其情形跟悼王当年一样,而结果却是天壤之别。子期知道这其中的区别吗?”

田忌略一思索,回道:“回大王,商君虽死,秦国变法却未中断;悼王吴起身后,楚国重又回归旧制。”

“子期看得清楚,不妨再往下说说看?”

“商君变法二十载,秦国贵族已被极大地削弱,且其重臣也多关东之人,故其权力集于秦王,只要秦王愿意,便可持续变法。而楚国则不同,悼王变法仅数载而已,变法并未深入骨髓,尚未触及权贵根本,悼王继任者便不能坚持变法或者无力对抗权贵,只好夭折变法,以致今日之尾大不掉之势。天幸大王继承悼王之志,而又青出于蓝,臣认为大王定可一举扭转楚国颓势!臣知大王是打算削弱封君以及贵族的,包括三氏。臣以为待府兵制推行完成,全国兵权都掌控在大王手中之后再行削弱封君权贵,最后改革官制,应该是水到渠成的。纵有三两杂鱼,也翻不起甚浪花。”

“子期说得有理!寡人亦有此打算,只是总怕触动太多人的利益,若是举朝文武反对,亦或者对寡人阳奉阴违,对寡人来说都是失败的。”

“大王欲打算如何改革官制?”

“寡人也只是有一个初步之构划,想来也不完善,子期帮寡人参谋一二。首先,凡高效之体制,做事者多,管人者少,故无论中央亦或州郡县,椽吏须多,官员要少。其次高效之体制,分工要明确,政、兵、财、户、吏、工,应各司其职。”

在下而言,须做事者多;在上而言,令尹当为楚国之政治领袖,总领全国政务,而非楚王,楚王乃楚国统一之标志,其为一国之主,令尹向楚王负责。

当然,目前来说,让楚王让权于令尹并不适宜,所以这一点熊槐也没有说,也不能做。这是以后的事,必须要做的事。

田忌还是有些疑惑,单凭大王说的这两点,似乎不至于引起那么大的反抗吧?

看田忌的神情,熊槐便知道田忌的想法。不过他又仔细想了想,似乎也没有那么难,或许真是以及将此事想得太难了?

熊槐摇摇头苦笑,“或许是寡人想多了。”

田忌眉头微皱,略一沉吟,说道:“大王,变法乃细水长流之事,商君变法二十载方有大成,若官制改革有大风险,大王何不日进一步,缓缓图之?”

“缓缓图之?”熊槐眼前一亮,“子期一言惊醒梦中人吧!寡人只想着如何推行这一整套官制,却忘了饭要一口一口吃的道理,哈哈,惭愧惭愧!”

熊槐豁然开朗。

其实这套官制并不是他自创的,他可没有这个本事,所以他要引用后世经验。

要说中国古代优秀的官制,当属汉、唐。官制又有中央与地方之分。

汉代中央官制是三公九卿制,其脱胎于秦;地方上是郡县两级制,郡守与九卿同是两千石的大员,两者并无高低之分。三公是主政的丞相、主军事的太尉,掌管监察的御史大夫。汉代地方政体长处是相对扁平化的,但是三公九卿却还留有皇帝家臣的遗蜕。

唐代在中央是三省六部制,在地方就稍微复杂,因为唐帝国版图太大,汉代的郡县两级制度就不太合适,所以大体上是三级,即道(都护府)、州、县,而引起唐帝国崩溃的节度使与兵镇便不在考虑范围。

三省六部定制于隋,唐太宗时又明晰了三省即中书省、门下省、尚书省的职责,三省长官皆称丞相。中书省主要负责起草以皇帝名义发布的制敕;门下省主要负责两方面的事务:一是对上行行政文书的审核;二是对下行政令的审定与签署。尚书省只是执行机构,负责行政信息汇总与监督,它统摄六部二十四司。三省分散了丞相及中央机构的权力,把相权“一分为三”,既有分工,又有合作,互相牵制和监督。

汉代九卿,就名义论,只是办理皇室内廷室的家务官,唐代始有六部尚书,成为管理国家政务的机构,不像汉代只似皇帝的侍从,此为中国政治史的一大进步。

宋代实际废除了三省六部制,实行文武分治,只留中书省管政务,新建枢密院管军事,又称东西两府,财政单独由三司管理,军、民、财职权三分,这是皇帝侵夺了宰相之权,相权低落之反面便是君权之提升。

至于明朝,虽有内阁,但是内阁之上又有司礼监。明朝自成祖之后,朝政逐渐被太监把持。内阁大学士只是五品官,名义上的地位此三品的尚书低不少。像张居正这样的内阁学士也只有勾结太监才得以施展才华,他却因弄权死后也不得安眠。

唐朝的三省六部制是君权的让度,而宋代的职权三分、明朝的内阁制则是君权的进一步加强,到了清朝的军机处,中国国君的独裁终于达到了顶峰。

在熊槐看来,三省六部制是中国政治制度的巅峰,也是他欲借用于楚的制度。

田忌的‘缓缓图之’让熊槐意识到,直接推行三省六部制是错误的方式。三省并不是同时出现的,它是一个漫长的演进过程。从尚书到中书再到门下,它们都是从内廷向外廷延伸,一步步分散宰相的权利,直到唐代,三省六部演进了千余年。

熊槐心想,何不缩时演进三省六部制的演化?

在自己有生之年…能够完成吧?

至于到最后是不是真的完全依葫芦画瓢,熊槐也不知道,但他会极力避免其再一次向着宋明清的方向恶化下去。

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