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第33章王安石变法的内容二（第2页）

将兵法是兵制改革，就是把禁军的厢、军、营、都四级编制，改为将、部、队三级编制，这样可以有效缓解“将不知兵、兵不识将”的弊端。

作为“强兵”的措施，王安石一方面精简军队，裁汰老弱，合并军营，另一方面实行将兵法。整顿厢军及禁军，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。

自熙宁七年（1074）始，在北方挑选武艺较高、作战经验较多的武官专掌训练。将兵法的实行，使兵知其将，将练其兵，提高了军队的战斗力。废除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责本单位军队的训练，以提高军队素质。由此，也造就了一批“百战骁勇”之师，以至后来宋军对西夏战争中，屡屡出现以少胜多的战例，竟然出现了以“不满千人，却贼数万”的非常战绩。

陕西泾原路经略使蔡挺是一位在对西夏的战争中立过战功的将领，王安石在吸收并总结蔡挺的经验之下，用“将兵法”全面整顿军队，取得了非常明显的效果，大宋军力达到了前所未有的水平。

因为，大宋军事力量增强，人猛马壮刀枪锋利，使得长期欺负大宋的北辽，也心生畏惧大宋一转身，从被人欺负而变成了准备欺负别人。这种转变，是宋朝建立以来百年所未有过的奇事。

9。保甲法

熙宁三年（1070）颁行的保甲法，是将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。

各地农村住户，不论主户或客户，每十家（后改为五家）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训。夜间轮差巡查，维持治安。保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定国家秩序。

保甲法的目的是在各州县建起严密的治安网，防止农民的反抗，并逐渐从雇佣兵制度转向征兵制度，以此节省军费。其虽然收到了预期的效果，但也受到了保守派的猛烈攻击。

保甲法实行的本意是为了防止农民起义，加强管理，顺便减少国家军费开支，为国家培养一群具有一定防御能力甚至便利国家的军事力量。但是在后期施行上，保甲法却遇到了很多难题，违背了北宋政权建立以来所奉行的“养兵”政策，受到了神宗皇帝的顾忌与怀疑，最后连农民都唾弃这种法令了。原因就在于国家的过度施行，保甲法加强了君主专制，给皇权一定的保障，还训练了一批军事力量，但是并没有达到逐渐改变募兵制的目的，忽略了百姓的感受，其最大的阻力还是来自神宗皇帝，因此最终也没有获得成功。

9。保马法

保马法，又称保甲养马法。

保马法是将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马，保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。但不久即被废止，改行民牧制度。

保马法的实施，首先减省官府的开支，此外，对保甲的武艺训练，亦发生一些作用，因为加强了保甲制度。

而在之前的朝代里，曾有民间人士尝试养马，并做出了不俗的成绩。后来的王安石总结出这些思想经验，推出了“保马法”。

王安石变法当中推行的“保马法”，是由官府直接将马匹分配给想要养马的人家，明天这些领养马匹的人家能够免收一定的税负，而且对于将马匹养好的百姓更是给予一定的奖励，王安石企图通过这样的方式将官府承受的养马压力进一步分散，达到“藏马于民间”之目的。

这样的方法是王安石对于前人经验的总结，同时也是针对宋朝积贫、积弱局面进行一定程度的改善。但是谁也没有想到，原本这个有利于国家，有利于人民的一项政策，反而因为时代的限制，最终成为一项扰民的政策。

这是王安石没有想到的，也是当时众多的官员所始料未及的。

四、教育制度的改革

王安石等变法派还改革了科举制，整顿了各级学校，为社会培养需要的人才。变法在教育上的措施主要有改革科举制度、整顿太学和在州郡广设学校，以及颁布贡举法，废除明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，增加法科。

10。改革科举制度

熙宁四年（1071），颁布了改革后的新科举制度。主要内容为废除以空洞的华而不实的诗赋词章取士的旧制，恢复以《春秋》、三传明经取士。